Таким чином, першим призначенням Чолобитного наказу було спонукати всі інші накази залежно від справи розглядати і наскільки можна задовольняти особисті звернення до царя. Ця функція дворян і дяків, які відали Челобитний наказ, перебувала у зв'язку з інший, щонайменше важливою компетенцією.
На той час Адашев очолював та вищий контрольний орган – Чолобитний наказ. Він особисто розглядав багато чолобитні, що надходили з місць. Дані, що збереглися, характеризують його як суворого і владного керівника.
Чолобитний наказ (спочатку – Чолобитна хата), що з'явився за правління Івана IV Грозного, представляв собою центральне урядове установа Росії середини XVI – початку XVII століть, знала розбором прохань (так званих «чолобитних») служивих людей.
Челобітна — у Росії до третьої чверті XVIII століття індивідуальне чи колективне письмове прохання, у якому «чолом били». Очевидно, є предком сучасних заяв. Усі чолобитники, які приносили чолобитні на ім'я царя, мали стояти біля Червоного ганку Грановитої палати.